2026年5月15日，国务院总理李强签署第839号国务院令，公布《中华人民共和国矿产资源法实施条例》（以下简称《条例》），自2026年6月15日起施行。《矿产资源监督管理暂行办法》、《矿产资源补偿费征收管理规定》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》等6部行政法规同时废止。

《条例》旨在保障修订后的矿产资源法有效实施，促进矿产资源合理开发利用，加强矿产资源和生态环境保护，推动矿业高质量发展，保障矿产资源安全，《条例》共8章79条，围绕矿业权制度、矿产资源勘查开采、矿区生态修复、矿产资源储备和应急、监督管理、法律责任等六大板块作出全面规定。

一、进一步完善矿业权制度

《条例》完善矿业权全周期管理，明确出让、续期、转让规则：一是明确了矿业权优先以通过招标方式出让，协议出让**特定情形，并规定为保障国家矿产资源安全急需开采战略性矿产资源的，经国务院同意可直接授予采矿权。战略性矿产资源急需开采时，经国务院同意可直接授予采矿权；二是加强矿业权出让工作，明确了矿业权出让权限划分，规定同一矿种的探矿权、采矿权出让实行同级管理；要求矿业权出让部门确保拟出让区域符合国土空间规划管控要求；明确了对提供探矿权区块的单位、个人的激励措施以及减免矿业权出让收益的具体情形。三是完善矿业权续期制度，明确了矿业权续期的程序以及探矿权续期时核减勘查区域面积的具体要求（探矿权的期限为5年，期限届满可以续期，*多不超过3次，每次期限为5年。对石油、天然气以及国务院自然资源主管部门确定的其他战略性矿产资源，经国务院自然资源主管部门同意，可以根据实际情况增加续期次数）；四是加强矿业权转让管理，明确了矿业权不得转让的具体情形，要求矿业权转让的受让人具备相应技术能力等条件。

二、细化矿产资源勘查、开采相关制度

一是规定建立健全基础性地质调查技术标准和规范体系，加强对基础性地质调查成果质量的监督，统一发布基础性地质调查成果信息；二是明确申请勘查许可证、采矿许可证的程序和编制勘查方案、开采方案的相关要求。三是进一步强化矿业用地保障，明确矿产资源勘查用地和开采用地的具体范围；开采矿产资源使用国有土地和集体经营性建设用地可以通过协议方式出让；露天开采战略性矿产资源临时使用土地的，应当分区、分期审批；县级以上人民政府应当依法保障矿产资源勘查、开采用地的合理需求。四是规定制定矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率有关国家标准；加强矿产资源综合开采、综合利用先进适用技术、工艺、设备的推广应用，推进矿产资源综合利用产业化发展。五是规定国家定期组织开展矿产资源潜力评价和开发利用现状调查，明确了矿产资源储量报告应当包括的内容及其法定效力，要求采矿权人按照规定开展矿产资源储量监测。

三、细化矿区生态修复相关制度

《条例》对此作了进一步细化规定，主要包括：明确采矿权人是矿区生态修复的责任人，采矿权人应当协同实施矿区生态修复与污染防治，历史遗留的废弃矿区的生态修复责任人由所在地县级以上地方人民政府自然资源主管部门确认，国务院有关部门可以制定专项政策支持历史遗留的废弃矿区生态修复；明确了矿区生态修复方案的内容，包括目标任务、工程布局、技术措施、时序安排、经费概算、保障措施等；明确了矿区生态修复的完成时限和验收程序。同时，规定矿区生态修复费用由采矿权人按年度提取，除法律另有规定外，矿区生态修复费用不得被查封、冻结或者划拨。

四、进一步完善矿产资源储备和应急制度

《条例》第五章**将矿产资源储备与应急上升为法定制度，强化国家资源安全保障能力。从四个方面作了细化完善：一是构建多元储备体系，建立产品储备、产能储备、产地储备“三位一体”的战略性矿产储备格局，遵循“政府主导、社会共建、多元互补、高效协同”原则，动态调整储备规模与布局 。二是规范产地储备管理，储备期限原则上不少于5年，纳入储备的矿产资源未经批准不得开采或压覆；定期开展评估，适时调整、动用储备，保障应急供应 。三是压实企业储备责任，采矿权人需编制产能储备建设方案，配合国家储备布局，提升应急开采能力。四是强化应急响应机制，明确供需失衡、突发安全事件等情形下的储备动用流程，保障关键矿种稳定供给，助力产业链供应链安全。

五、进一步完善监督管理制度

《条例》第六章构建“政府统筹、部门协同、信用约束、督察兜底”的全方位监管体系。一是明晰监管职责，自然资源主管部门牵头，相关部门协同，按职责开展勘查开采、生态修复等监督检查，上级强化对下级执法监督；二是丰富监管手段，赋予监管部门现场查验、资料查阅、查封扣押违法工具设备等权限，保障执法落地见效；三是建立信用管理机制，对矿业权人实施信用分级分类监管，严重失信主体依法限制或禁止参与矿业活动，强化守信激励、失信惩戒；四是强化国家督察，自然资源督察机构对地方政府矿产资源管理情况开展督察，督促整改突出问题，压实地方监管责任。

六、法律责任 进一步细化处罚标准，强化刚性约束震慑

《条例》第七章共13条，明确各类违法情形及具体处罚金额，重点打击无证开采、违规勘查、生态破坏、欠缴费用等行为，处罚力度显著提升，彰显“严法护航”决心 。

• 阻挠地质调查：拒不改正的，单位处2万—10万元罚款，个人处1万—5万元罚款 。

• 未报送储量/闭坑报告：一般情形处2万—10万元罚款；情节严重处10万—50万元罚款 。

• 欠缴矿业权占用费：限期缴纳，逾期处应缴费用3倍以下罚款 。

• 违规处置j9品牌黏土：处矿产品价值3—5倍罚款；价值不足10万元的，处10万—30万元罚款

• 战略性矿产从重处罚：涉及战略性矿产的违法行为，在法定幅度内从重处罚，筑牢战略资源保护防线 。

• 其他严重违法：无证开采、越界开采、破坏生态等行为，没收矿产品及违法所得，并处高额罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任 。

《条例》的出台，是我国矿产资源管理领域的重要里程碑，既是新《矿产资源法》的细化落地，也是推动矿业转型、保障资源安全、守护生态环境的关键举措。从矿业权市场化到勘查开采规范化，从生态修复责任化到储备应急体系化，再到监管与处罚刚性化，《条例》以严密制度设计，平衡资源开发与保护、市场活力与监管秩序、当前发展与长远安全。

下一步，随着《条例》正式施行，矿业行业将迈入“合规化、绿色化、高质量”发展新阶段。对矿业权人来说，既是发展机遇，也是合规考验。——规则更透明、程序更清晰、经营预期更稳定。唯有坚守安全底线、扛起生态责任、诚信合规经营，才能在矿业高质量发展浪潮中行稳致远，共同守护国家矿产资源安全，推动行业绿色、安全、可持续发展。

来源:自然资源部

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